關(guān)于加強(qiáng)我省高速公路建設(shè)項目投資控制的若干規(guī)定
省高速公路管理局、省交通建設(shè)造價管理站：
為加強(qiáng)我省高速公路建設(shè)項目投資控制，規(guī)范項目造價管理，提高投資效益，根據(jù)交通運輸部相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，總結(jié)近年經(jīng)驗，特制定如下規(guī)定：
一、勘察設(shè)計管理
?。ㄒ唬┕浪恪⒏潘?、預(yù)算審查
在原有審查程序上增加以下程序：
1．省交通運輸廳（以下簡稱省廳）造價管理部門應(yīng)對估算文件進(jìn)行認(rèn)真審查，出具審查意見，工可報告上報省廳審查時應(yīng)附上造價部門書面審查意見。
2．省高速公路管理局（以下簡稱省高管局）應(yīng)對初步設(shè)計概算文件進(jìn)行認(rèn)真審查，出具審查意見并送廳造價管理部門，初步設(shè)計文件上報省廳時應(yīng)附上省高管局書面審查意見。
3．施工圖預(yù)算實行整體審批，特殊情況經(jīng)省廳同意后房建、機(jī)電工程可單獨審批。施工圖預(yù)算不得超過批復(fù)概算，如施工圖預(yù)算超出批復(fù)概算，省高管局應(yīng)組織設(shè)計單位對施工圖設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，降低工程預(yù)算。確需超出批復(fù)概算的，應(yīng)報請原初步設(shè)計審批單位調(diào)整概算批復(fù)后再進(jìn)行施工圖預(yù)算批復(fù)。
?。ǘ┰O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
1．科學(xué)論證選取合理的平、縱、設(shè)計時速、路基寬度等指標(biāo)，從設(shè)計源頭上降低工程造價。山區(qū)高速公路、車流量不大的項目，路基寬度應(yīng)采用21．5米，路面設(shè)計應(yīng)與交通流量、荷載類型相適應(yīng)。
2．控制連接線建設(shè)規(guī)模，高速公路出口與國省干線直接相連（即距離在500米以內(nèi)，以匝道形式安排）的，不再安排建設(shè)連接線；未與國省干線公路直接相連（即距離在500米及以上）的，按照就近接入國省干線公路的原則安排建設(shè)連接線；就近無國省干線公路接入的，必須嚴(yán)格控制連接線長度，連接線超過一定長度應(yīng)納入國省干線公路建設(shè)規(guī)劃。
?。ㄈ嵭性O(shè)計監(jiān)理制
1．設(shè)計招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)確定具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計監(jiān)理單位，設(shè)計監(jiān)理工作應(yīng)貫穿整個設(shè)計過程，從設(shè)計的外業(yè)測量、地勘調(diào)查、實物量調(diào)查、內(nèi)業(yè)設(shè)計等進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)理。
2．省廳制定《設(shè)計監(jiān)理實施辦法》，明確設(shè)計監(jiān)理工作職責(zé)、工作范圍、工作程序。
?。ㄋ模┙⒇?zé)任追究體系
1．為確保設(shè)計質(zhì)量，保證概、預(yù)算合理，預(yù)留設(shè)計合同、設(shè)計監(jiān)理合同金額10％作為設(shè)計質(zhì)量保證金。
2．省廳制定《設(shè)計、設(shè)計監(jiān)理責(zé)任追究制度》，明確設(shè)計單位后期服務(wù)人員數(shù)量、資格、經(jīng)驗等要求；明確違約責(zé)任認(rèn)定、處罰程序，加大相關(guān)單位對設(shè)計工作的監(jiān)管力度；明確違約責(zé)任處罰條款，加大違約責(zé)任處罰力度。該制度作為招標(biāo)文件的組成部分。
3．建立信用等級評價體系，各相關(guān)單位要依據(jù)評價體系對設(shè)計、設(shè)計監(jiān)理單位進(jìn)行認(rèn)真評價，評價結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。
?。ㄎ澹┰O(shè)計周期
設(shè)計周期必須符合《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見的通知》（交公路發(fā)〔2009〕458號）規(guī)定，地形條件簡單的（如平原微丘區(qū)）初步設(shè)計不得少于120個工作日，施工圖設(shè)計不得少于180個工作日；地形條件復(fù)雜、技術(shù)難度大的設(shè)計時間適當(dāng)延長，嚴(yán)禁縮短設(shè)計周期。
?。┰O(shè)計單位服務(wù)管理
設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)《湖南省高速公路工程設(shè)計變更管理實施辦法》、《設(shè)計、設(shè)計監(jiān)理責(zé)任追究制度》的規(guī)定，制定“設(shè)計單位工程設(shè)計服務(wù)制度”，確定滿足文件規(guī)定的設(shè)計服務(wù)人員，明確各類變更處理時限，細(xì)化各級設(shè)計人員的工程服務(wù)權(quán)限和職責(zé)，“服務(wù)制度”報項目公司批準(zhǔn)、省高管局備案后嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行情況納入信用等級評價考核范圍。
二、建設(shè)項目概、預(yù)算管理
（一）明確各級概、預(yù)算管理職責(zé)
招標(biāo)前，項目公司應(yīng)組織設(shè)計單位對已批復(fù)的概、預(yù)算進(jìn)行拆分，拆分為土建工程、路面工程、交安工程、綠化工程、房建工程、機(jī)電工程等六項分項工程概、預(yù)算以及建設(shè)單位管理費、監(jiān)理費、征拆費、科研費等其他費用概、預(yù)算，拆分結(jié)果在招標(biāo)前上報省高管局、廳造價站、廳基建處備案，作為造價控制管理依據(jù)。
1.省廳對概算實行總額控制。當(dāng)分項工程概算和其他費用概算超過相應(yīng)批復(fù)概算時，須報省廳審查批準(zhǔn)，預(yù)備費須經(jīng)省廳同意后方可使用。
2．省高管局對預(yù)算實行總額控制。當(dāng)分項工程預(yù)算和其他費用預(yù)算超過相應(yīng)批復(fù)預(yù)算時，須報省局審查批準(zhǔn)。省高管局需建立概、預(yù)算管理控制系統(tǒng)，及時收集、發(fā)布相關(guān)信息。
3．項目公司對分項預(yù)算實行控制。嚴(yán)格控制各分項工程和其他費用在相應(yīng)批復(fù)預(yù)算內(nèi)執(zhí)行，項目公司每季度須對分項概、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核算，核算結(jié)果定期上報省高管局、廳造價站、廳基建處。
（二）加強(qiáng)項目費用支付管理
1．項目公司支付控制目標(biāo)為合同金額、其他費用預(yù)算金額的80％，當(dāng)超過控制目標(biāo)后，省高管局應(yīng)暫停支付，項目公司測算預(yù)計支付總額報省高管局同意后，財務(wù)部門方可繼續(xù)支付。
2．省高管局支付控制目標(biāo)為分項預(yù)算費用，當(dāng)超過控制目標(biāo)后，省高管局暫停支付，項目公司查明原因報省高管局同意后，財務(wù)部門方可繼續(xù)支付。
3．省廳監(jiān)管支付控制目標(biāo)為分項概算費用，當(dāng)超過控制目標(biāo)后，省高管局應(yīng)暫停支付，省高管局查明原因報省廳同意后，財務(wù)部門方可繼續(xù)支付。
4.省高管局須制定項目費用支付實施細(xì)則，明確控制目標(biāo)、控制措施、支付程序。
三、工程變更管理
（一）嚴(yán)格變更工程施工圖設(shè)計先行批復(fù)程序
除應(yīng)急、搶險工程外，其他所有變更工程一律先批復(fù)變更工程施工圖設(shè)計再施工，嚴(yán)禁施工時、甚至施工后再上報變更工程施工圖設(shè)計，未附施工圖設(shè)計批復(fù)文件的工程變更，省高管局、省廳相關(guān)部門一律不得批復(fù)，對未得到批復(fù)就進(jìn)行施工的變更工程，一律不予認(rèn)可，相關(guān)費用一律不得支付。
?。ǘ﹪?yán)格工程變更管理工作考核
1．各項目要根據(jù)省廳、省高管局相關(guān)文件要求，制定切實可行的工程變更管理辦法并報省高管局備案，明確各層級工程變更管理責(zé)任人、審查和審批時限，在規(guī)定的時限內(nèi)及時審查和上報變更。
2．省高管局要依據(jù)各項目工程變更管理辦法對工程變更管理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果納入年終目標(biāo)考核，對超過時限的變更不得受理。
?。ㄈ┕こ塘壳鍐喂芾?br />
1．項目公司應(yīng)組織本公司技術(shù)力量對招標(biāo)工程量清單進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，嚴(yán)格控制工程量清單和0#號臺賬之間的誤差，以確保招標(biāo)價格準(zhǔn)確。0#臺賬編制完成后，項目公司應(yīng)進(jìn)行固化處理并上報省高管局和省廳造價站備案，嚴(yán)禁調(diào)整0#臺賬。
2．項目公司在招標(biāo)階段，合理、科學(xué)、詳細(xì)的劃定各專業(yè)施工界面，實施過程中，嚴(yán)格合同管理，嚴(yán)禁變更施工界面。
3．各項目原則上不得新增工程量清單項目，如確需新增的項目，報省高管局和廳造價站審批。
?。ㄋ模┕こ套兏唧w規(guī)定
1．在招標(biāo)文件中明確約定，路基土石方總量、土石方成分比嚴(yán)格按設(shè)計文件計量，不得變更。
2．隧道洞門原則上按設(shè)計圖紙施工，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。
3．房建工程嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。
4．交安工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保營運安全，未經(jīng)同意嚴(yán)禁施工時變更設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
5．綠化工程應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，一般不應(yīng)采用名貴樹木，客土噴播厚度不得超過六公分，除按湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)大樹名木保護(hù)工作的通知》要求確需移植的樹木外，其余普通大樹均不實施二次移植。
四、招投標(biāo)管理
?。ㄒ唬┓e極推行設(shè)計施工總承包。在建項目未招標(biāo)的房建、機(jī)電等專業(yè)工程原則上采用專業(yè)設(shè)計施工總承包。省廳將適時推行項目總體設(shè)計施工總承包。
?。ǘ┏邪司邆滟Y質(zhì)或應(yīng)由承包人實施的工程、服務(wù)等工作內(nèi)容應(yīng)明確其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和計量規(guī)則，分列清單由承包人報價并實施，項目公司不得指定其他單位實施。
?。ㄈ┏邪瞬痪邆滟Y質(zhì)或須由第三方實施的工程、服務(wù)等工作內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定，超過一百萬以上的工程和超過三十萬以上的技術(shù)咨詢服務(wù)必須招投標(biāo)。
?。ㄋ模┡R時電力線路工程由施工單位報價并負(fù)責(zé)實施，項目公司不得外委；永久性電力線路應(yīng)采用專業(yè)設(shè)計施工總承包方式，通過招標(biāo)確定施工單位。
（五）特種專業(yè)設(shè)備（如污水處理系統(tǒng)、加油系統(tǒng)、ETC設(shè)備等）的采購、安裝、維護(hù)等工作內(nèi)容在招標(biāo)文件中明確，由項目業(yè)主招標(biāo)確定供應(yīng)商。
?。┎牧喜少徣∠雵疲瑢嵭袀浒钢?，大宗材料（如鋼材、水泥、瀝青、支座、錨具、鋼絞線、伸縮縫等）鼓勵項目公司組織承包人進(jìn)行聯(lián)合采購，以保證質(zhì)量，降低造價。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)項目的工程一切險、第三方責(zé)任險、施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險等保險業(yè)務(wù)由省高管局委托保險經(jīng)紀(jì)公司采用公開比選的方式選擇保險公司。
五、征地拆遷經(jīng)費管理
項目公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省、廳高速公路征地拆遷經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定，推行征地拆遷包干辦法。
六、項目公司人員車輛配備管理
?。ㄒ唬﹪?yán)格控制項目公司人員總量，建設(shè)里程為100公里以上的項目，總?cè)藬?shù)不超過65人；建設(shè)里程為50-100公里的項目，總?cè)藬?shù)不超過55人；建設(shè)里程為50公里以下的項目（含特大橋梁、隧道項目），總?cè)藬?shù)不超過40人。其中工程技術(shù)人員不得低于總?cè)藬?shù)的65％，具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不得低于工程技術(shù)人員的70％。
?。ǘ└黜椖抗拒囕v配置標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，報省高管局批準(zhǔn)。
七、科研課題費用管理
建設(shè)項目科研課題經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)，項目公司在開工前須編制科研項目、課題計劃，省高管局應(yīng)認(rèn)真審查，避免科研項目、課題重復(fù)研究，并報省廳批準(zhǔn)。未經(jīng)省廳批準(zhǔn)的研究項目，不得支付任何費用。
八、責(zé)任追究
?。ㄒ唬╉椖拷?jīng)理為投資控制第一責(zé)任人，需調(diào)整概算的項目，項目經(jīng)理在概算調(diào)整批復(fù)前不得調(diào)整工作崗位。
?。ǘ┮蝽椖拷?jīng)理投資控制意識差、管理不嚴(yán)導(dǎo)致項目突破概算，追究項目經(jīng)理相關(guān)責(zé)任。
?。ㄈ└骷壒芾聿块T及管理人員違反本規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序控制投資的，由其主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，免除相關(guān)責(zé)任人職務(wù)；謀取不正當(dāng)利益、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由主管部門依法依規(guī)給予處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。
九、監(jiān)督檢查
省廳進(jìn)一步加大檢查督促力度；廳造價站進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)的造價管理，加大項目建設(shè)全過程造價監(jiān)督檢查力度，對建設(shè)項目的概算執(zhí)行、計量支付、設(shè)計變更、工程建設(shè)其他費用支付和造價人員管理等方面進(jìn)行全面監(jiān)管；各相關(guān)單位根據(jù)本規(guī)定制定相關(guān)工作實施細(xì)則，確保各項規(guī)定落到實處。
本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行，BOT項目參照本規(guī)定執(zhí)行。
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